平台经济赋能中小企业:七部门行动方案的政策解读与实践路径

2026-07-11 09:45:36 蜘点集团 8

2026年6月,工业和信息化部、中央网信办、国家发展改革委、科技部、商务部、市场监管总局、国家数据局等七部门联合印发《促进平台经济大中小企业协同发展行动方案(2026—2028年)》。作为“十五五”开局之年平台经济领域的一项重要政策举措,该方案系统部署了平台经济大中小企业创新协同、生态协同、开放协同三大重点任务,旨在充分激发平台经济发展创造力与竞争力,有力促进实体经济和数字经济深度融合。对于长期面临“不会转、不能转、不敢转”困境的中小企业而言,这份行动方案提供了一份清晰的数字化路线图。

一、政策背景:平台经济转型升级的关键节点

平台经济是以互联网平台为载体、大中小企业共生的新型经济形态。近年来,平台经济的辐射范围不断拓展、融合程度持续加深,在连接供需、推动转型、促进就业等方面发挥了积极作用。平台企业已跳出传统信息中介和居间撮合属性,跃升为集成数据、技术、场景等要素的新型数字基础设施,成为赋能中小企业转型发展的关键支撑。

然而,行业协同不充分、企业发展不均衡、要素流动不顺畅等挑战也日益凸显。中国信息通信研究院院长余晓晖指出,部分大企业有技术无场景、一些小企业有创意无资源的局面,导致了“创新链”上的资源错配。中国信息通信研究院政策与经济研究所副所长李强治进一步分析,当前平台经济最显著的问题是创新动能释放不充分与低水平同质化竞争并存,挤压了中小主体的创新发展和生存空间。

正是在这一背景下,行动方案应运而生。余晓晖认为,这是“十五五”开局之年国家层面推动平台经济加速迈向高质量发展的重要举措,标志着我国平台经济正迈向多元化、协同化发展的新阶段。

二、核心框架:“三协同”构建赋能体系

行动方案围绕推动平台经济大中小企业协同发展水平显著提升的目标,提出了三大工作举措。三者各有侧重又互为支撑:创新协同聚焦关键技术攻关,涵盖产业智能化升级;生态协同着眼规则共治与市场生态共建;开放协同强调资源互通与创新要素共享。

(一)强化创新协同引领

创新协同被置于重点任务的首位。行动方案提出开展协同创新领航行动,加快培育多元创新主体,促进大中小企业加强创新合作,增强科技、产业和服务创新发展能力。具体举措包括:引导平台企业加强通用大模型、行业大模型和智能体等人工智能领域创新布局;支持平台企业联合中小企业聚焦新一代信息技术、智能网联汽车、高端装备、低空经济、商业航天与卫星、具身智能、脑机接口、生物制造等新兴和未来产业,推动新技术新产品新场景规模应用示范。这一安排旨在破解大企业有技术无场景、小企业有创意无资源的资源错配难题,让创新要素在生态内实现高效配置。

(二)健全生态协同体系

行动方案要求开展生态协同提质行动,加大中小企业品质提升、品牌建设等扶持力度,支持大中小企业协同出海,强化平台经营合规。同时,深化算法、流量治理,推动平台算法透明化,纠正侵犯平台内经营者合法权益的行为。这些部署旨在重塑平台与中小企业之间的关系,构建更加公平透明、规范有序、高效合作的平台生态。李强治指出,平台经济本质上是大中小企业协同共生的经济形态,大型平台企业掌握流量入口和技术资源,而广大中小企业是平台上最活跃的创新主体和服务提供者,两者相互依存。行动方案的核心目的就是推动这种共生关系进一步走深走实。

(三)深化开放协同联动

开放是平台经济的天然属性,但“开放什么、向谁开放、如何开放”长期困扰着企业。行动方案要求开展开放协同拓展行动,加快制定平台开放清单,引导平台企业加快技术、数据、算力等要素与中小企业开放共享,建立中小企业公共服务平台。方案明确提出,到2028年技术、数据等要素开放共享程度不断提高,发布3批平台开放清单,遴选不少于100个平台资源开放场景试点项目。余晓晖认为,这一揽子举措旨在让资源“看得见、用得上、流得动”,持续打通要素流通的关卡。

三、中小企业数字化的关键赋能路径

对于广大中小企业而言,行动方案中最具操作价值的是以下几条赋能路径:

“平台+产业带”模式。 行动方案提出支持平台企业与地方政府合作,发挥各地电子商务产业集聚优势,通过“平台+产业带”模式扶持优质产品,打造更多特色品牌。这一模式将平台的技术、流量优势与地方产业集群的制造优势相结合,为中小企业提供了低成本的数字化转型通道。

“小快轻准”数智化产品。 行动方案要求健全制造业数智化转型服务体系,深化中小企业数字化赋能专项行动,建设一批深耕行业的制造业数字化转型促进中心,支持细分行业工业互联网平台企业面向中小企业聚合“小快轻准”数智化产品及解决方案。“小快轻准”——小型化、快速部署、轻量应用、精准匹配——恰恰切中了中小企业数字化转型的核心痛点:资金有限、技术薄弱、需求多样,无法承受大型系统的沉重成本和漫长周期。

龙头企业带动上平台。 行动方案明确支持龙头企业建设工业互联网平台,为上下游中小企业上平台用平台提供服务。这意味着中小企业不必从零开始建设数字化能力,而是可以通过接入龙头企业的平台,以“租用”而非“自建”的方式获得数字化服务,大幅降低转型门槛。

四、展望:从“松散共生”到“深度协同”

行动方案设定了清晰的阶段性目标:到2028年,形成一批可复制推广的协同创新模式,培育一批平台经济领域制造业单项冠军企业;平台经济新技术、新应用、新模式、新业态加速涌现,打造不少于10个服务平台及60个可落地的智能服务应用场景。

有分析指出,方案的战略意义在于推动平台经济从规模驱动转向创新驱动,推动大中小企业从“松散共生”转向“深度协同”,让平台经济真正成为培育新质生产力、推进新型工业化的关键力量。

余晓晖认为,各方应以行动方案实施为基点,着力构建一个开放共享、多元合作、创新活跃的平台经济发展体系。让大企业在能力开放中获得生态活力,让中小企业在要素流通中释放创新潜能,形成价值共创、互利共赢的良性循环。

对于正在寻求数字化转型突破口的中小企业而言,这份行动方案不仅指明了方向,更提供了可落地的路径和可期待的资源。

行动方案的顶层设计为中小企业数字化转型提供了制度保障,而蜘点数字化平台的实践则为政策落地提供了具象化的参照。该平台以“互联网+商流+物流+供应链金融”为定位,面向商品流通全环节免费开放订货、物流、商城等业务系统及OA等配套管理工具,让中小企业以近乎零成本的“小快轻准”方式获得数字化能力;其数字化物流平台整合货源、车货匹配、智能装备与能源管理,将碎片化的物流环节串联为系统化的效率提升方案。尤为值得关注的是,蜘点对所有平台交易不收取任何业务分成,企业自主拥有客户资源、业务数据和全部收益,平台仅通过技术服务和大数据定制获取回报,并计划根据商家交易情况赠送集团股权,形成利益共同体。这种从工具开放到生态共建、从服务收费到利益共享的模式,为行动方案所倡导的“开放协同”与“公平透明”提供了可触达的企业级解决方案,也让中小企业看到了从政策红利中真正获益的现实路径。

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